A evolução do patrimonialismo para a burocracia é essencial para promover governos mais eficientes e transparentes. No entanto, a transição deve ser acompanhada de mecanismos que combatam práticas informais, ao mesmo tempo em que se busca evitar os excessos do modelo burocrático. Uma administração equilibrada, com foco na modernização e na ética, é fundamental para garantir resultados efetivos para a sociedade.

O patrimonialismo foi um modelo na época das grandes monarquias onde o bem publico se confundia com o bem privado dos grandes monarcas, ao passo que A burocracia pública desempenhar o papel racionalizar a atividade estatal por meio de processo para proteger o bem publico e seus agentes. Tanto um como o outro tendem a ser prejudiciais quanto a eficiência, pois torna a coisa publica mais burocracia tanto para ao cliente/demandante.

A relação entre patrimonialismo e burocracia na administração pública é complexa e impacta fortemente a eficiência e a transparência governamental. Esses conceitos refletem modelos distintos de organização do Estado. Enquanto o patrimonialismo tende a enfraquecer as instituições e favorecer a corrupção, a burocracia busca fortalecê-las e promover uma governança baseada em regras. Quando elementos patrimonialistas persistem dentro de uma estrutura burocrática, isso pode resultar em uma burocracia disfuncional, onde as regras formais são subvertidas por interesses pessoais, levando a uma administração pública ineficiente, com transparência comprometida e má gestão dos recursos públicos.

A presença de patrimonialismo na administração pública tende a corroer os princípios burocráticos de eficiência e transparência. Para que a burocracia funcione de maneira eficaz e transparente, é essencial que o patrimonialismo seja eliminado ou, pelo menos, reduzido de modo significante.

O patrimonialismo e a burocracia são conceitos que descrevem diferentes formas de organização e gestão na administração pública, O patrimonialismo refere-se a uma forma de administração em que os recursos públicos são tratados como se fossem propriedade privada do governante ou da elite dominante. Decisões são frequentemente baseadas em interesses pessoais ou clientelistas, em vez de critérios técnicos ou de interesse público.
A Burocracia representa uma estrutura organizacional hierárquica, baseada em regras e procedimentos formais, destinada a assegurar a uniformidade e a previsibilidade na administração pública. A burocracia busca separar interesses pessoais dos funcionários públicos dos interesses do Estado, através de normas e procedimentos objetivos.
O patrimonialismo tende a prejudicar a eficiência, pois as decisões são tomadas com base em critérios subjetivos e não necessariamente voltadas para alcançar os melhores resultados para a sociedade. A burocracia, quando bem gerida, pode promover a eficiência ao estabelecer processos claros e objetivos, evitando a corrupção.
O patrimonialismo geralmente está associado à falta de transparência, uma vez que favorece práticas de nepotismo, corrupção e falta de prestação de contas. Por outro lado, uma burocracia bem estruturada pode contribuir para a transparência ao estabelecer normas que promovem a divulgação de informações e a responsabilização dos gestores públicos.
O patrimonialismo pode resultar em gestão ineficiente, clientelismo, nepotismo e falta de mérito nas nomeações, prejudicando a qualidade dos serviços públicos e o uso adequado dos recursos.
Em resumo, a relação entre patrimonialismo e burocracia na administração pública é de conflito: enquanto o patrimonialismo representa um modelo tradicional e menos eficiente, a burocracia busca implementar critérios objetivos e procedimentos para melhorar a eficiência e a transparência governamentais.

No âmbito da administração pública, o patrimonialismo está relacionado com a confusão entre o patrimônio privado e a coisa pública, geralmente relacionado com monarquias em que o poder e governo se concentravam em uma única pessoa, este modelo tem como características o nepotismo e a corrupção. A burocracia, por sua vez, surge para combater os problemas gerados pelo patrimonialismo e melhorar a eficiência pública através do estabelecimento de normativos e procedimentos. Ocorre que ambos os modelos afetam a eficiência e a transparência do governo, seja o patrimonialismo que tem um viés pessoal e individualista em detrimento da impessoalidade, seja a burocracia, que apesar de ser um avanço em relação ao patrimonialismo, por vezes, peca por excesso de formalismo, causando ineficiência na prestação dos serviços e há uma inversão de valores, ou seja, a máquina estatal que deveria servir à sociedade, se transforma em uma engrenagem sem finalidade, apenas dotada excessivamente de formas e regras.

A Administração Pública no Brasil passou por algumas fases político-institucionais ao longo da história como, por exemplo, o modelo patrimonialista e o modelo burocrático. O patrimonialismo tem sua origem nos Estados absolutistas europeus do século XVIII, e se destaca pela prática do nepotismo, da corrupção e do clientelismo. Neste modelo, não existia a noção de profissionalismo na gestão pública e as demandas sociais eram quase sempre ignoradas. Apesar desse modelo ter sido substituído por outro, o patrimonialismo deixou uma amarga herança
sentida até os dias atuais.
Em 1930, no governo de Getúlio Vargas, apoiado nas ideia weberianas, surge o modelo burocrático, com o objetivo de combater a corrupção e o nepotismo patrimonialista além de tentar suprir as necessidades do capitalismo industrial emergente. Entretanto o pressuposto de eficiência no qual se baseava não se revelou real, pois verificou-se que a administração burocrática, na verdade, era lenta, cara e pouco ou nada orientada para o atendimento das demandas dos cidadãos.
Apesar das ineficiências observadas em ambos modelos, na prática, é possível perceber que nenhum dos modelos pretéritos foram absolutamente abandonados, reverberando ainda nas práticas e ações da APB atual.

Dentre os modelos de Administração Pública existentes, destacamos 03 (três) para comentarmos, que são eles:
PATRIMONIALISTA (clientelista)
BUROCRÁTICO (procedimental-formal)


Administração Pública Patrimonialista
baseada nas ideias do clientelismo, na troca de favores, no prevalecimento de interesses privados em detrimento ao interesse público, fazendo surgir um modelo publicista vinculado ao privatista sem, ou com pouca, referência de interesse público, como princípio norteador das condutas estatais, emergindo duas espécies de patrimonialismo: Um patrimonialismo na conduta dos servidores públicos, dos chefes, gerando uma conduta privatista da coisa pública, e Um patrimonialismo institucionalizado, enquanto o fato de imiscuir esse espírito nas próprias instituições, por vezes, inclusive, materializadas em normas jurídicas.

Administração Pública Burocrática
Entende-se por administração burocrática aquela cuja legitimidade baseia-se em normas legais racionalmente definidas. As burocracias têm sua fonte de legitimidade no poder Racional-Legal. Em seu tipo ideal, as organizações são sistemas sociais racionais, tendo como características o formalismo e a impessoalidade. Esse modelo de administração pública surge na época da sedimentação do modelo estatal conhecido por Estado Liberal, decorrente tal forma de fenômenos históricos como a Revolução Francesa e a Revolução Industrial, marcos caracterizadores do século XVIII e XIX, tendo como objetivo combater a corrupção e o nepotismo patrimonialista, que permeava as administrações precedentes, sobretudo aquelas baseadas no modelo dos Estados Absolutistas.
Baseada no ideário da adoção de procedimentos legais rigorosos, estabelecendo requisitos previstos em normas, para viabilizar a prática de atos da administração pública. Visam impedir os meandros da administração patrimonialista, realizando a inversão da finalidade, ou seja, prevalecer, através da própria vontade da norma, diante do princípio da legalidade, os interesses públicos, que devem se sobrepor aos interesses meramente privados na realização da função pública e na prestação dos serviços públicos.

A administração pública burocrática tem seus traços próprios que lhe são característicos, profissionalismo, ideia de carreira, hierarquia funcional, impessoalidade, formalismo e poder racional-legal, baluartes das ideias do racionalismo na administração pública, buscando a melhoria da administração e dos serviços públicos no enquadramento dos requisitos formais, materializando a qualidade fundamental da administração pública burocrática que é a efetividade no controle dos abusos. É também possível citar pontos negativos da administração pública burocrática, comumente declinados como autorreferência, ineficiência, incapacidade de voltar-se para o serviço aos cidadãos vistos como clientes, sendo perceptível tais deficiências com a implementação do modelo burocrático. Na administração burocrática, não podemos olvidar que, na época de sua implementação, prevalecia a ideologia do Estado Liberal, menos interventor na seara privada e na ordem econômica, também chamado de estado mínimo, cingindo-se os mesmos em limitar-se a manter a ordem e administrar a justiça, garantindo os contratos e a propriedade. Era, à época, um modelo de Estado predecessor ao modelo estatal chamado bem-estar social.
o modelo de administração pública burocrática tem incidência em paradigmas do Estado moderno, no modelo do estado mínimo, decorrente da ideologia do liberalismo econômico.
O modelo de administração burocrática no Brasil surge a partir de 1930, época da aceleração da industrialização brasileira, em que o Estado assume o papel decisivo, intervindo pesadamente no setor produtivo de bens e serviços, caracterizando as ideologias já antes citadas do modelo de Estado do bem-estar social. Na medida em que há o desenvolvimento industrial e econômico, em um modelo estatal interventor nas searas econômicas, necessário se faz um maior aparato burocrático de funcionários. O Estado foi o próprio financiador do desenvolvimento industrial, em certos setores da economia, em face da iniciativa privada não ter suportabilidade financeira para investimentos.
A administração Pública sofreu influência, sendo a racionalização mediante a simplificação, padronização e aquisição racional de materiais, revisão de estruturas e aplicação de métodos na definição de procedimentos. Nesse período, foi instituída a função orçamentária, enquanto atividade formal e permanentemente vinculada ao planejamento. No que diz respeito à administração de Recursos Humanos, o DASP - Departamento de Administração do Serviço Público (DASP), criado em 1936 representou uma tentativa de formação burocrática nos métodos weberianos, baseado no princípio do Mérito Profissional. Apesar das tentativas, não se chegou a aplicar uma política de Recursos Humanos.
Pelos modelos de administração pública acima transcritos, fora possível perceber, mormente da relação de implementação de novos paradigmas, decorrentes, em regra, das chamadas reformas administrativas, as seguintes considerações, abaixo mencionadas. Temos um ciclo de reformas administrativas, em que se vislumbrou primeiro uma administração patrimonialista, depois uma administração burocrática e atualmente uma administração gerencial, não significando, contudo, dizer, na atualidade, um modelo de administração pública estanque, baseado em apenas um dos modelos citados, não havendo um modelo puro, baseado em uma dessas formas.
Em verdade, é possível se ver, nos dias hodiernos, tanto do ponto de vista da estrutura jurídica das instituições, como no âmbito político das decisões de políticas públicas o incremento dos modelos patrimonialista, burocráticos e gerenciais, pois, nesse aspecto, verificamos que há, em verdade, é fusão de elementos culturais diferentes, ou até antagônicos, em um só contexto, continuando perceptíveis alguns sinais originários. Diante desse quadro, lembramo-nos da palavra sincretismo, já que é resultado da conjugação de modelos que, em regra, são antagônicos, que um decorre de uma reforma administrativa para suplantar a antecedente. Então um modelo que admitisse propostas contraditórias seria um modelo sincretista, por admitir elementos de cada uma delas, como nós culminamos por observar nas descrições destas linhas, acima citadas.
Mesmo em um modelo que preserva valores burocráticos, com exemplos, ainda, de patrimonialismo, é mister que as características do novo modelo surja de forma veemente no gestor, que empreenda, dentro do possível normativo, e que busque alcançar maior eficiência e resultados práticos voltados para o cidadão. Os órgãos da Administração Pública sofrem desse influxo de características, de administração burocrática, com confluência de interesses patrimonialistas, devendo caminhar para uma gestão que propicie os valores do gerencialismo, inserindo os princípios da Administração Gerencial na atividade do Controle Interno.

Em contextos onde o patrimonialismo predomina, a burocracia pode ser utilizada tanto como uma ferramenta de controle quanto como um obstáculo para práticas clientelistas. Por exemplo, um governante patrimonialista pode manipular ou ignorar procedimentos burocráticos para favorecer interesses pessoais ou de seu grupo político. Por outro lado, a burocracia, quando bem implementada e gerida, pode ajudar a mitigar práticas patrimonialistas ao estabelecer limites e normas claras para a atuação dos agentes públicos.
Compreendo que a relação entre patrimonialismo e burocracia na administração pública é complexa e pode variar de acordo com o contexto histórico, político e institucional de cada país. Ambos os conceitos têm impactos significativos na eficiência e na transparência do governo, sendo essencial considerar suas interações para promover uma administração pública mais eficaz e responsável.

O Patrimonialismo tende a reduzir a eficiência e a transparência devido à personalização do poder e ao uso de recursos públicos para fins privados. Por outro lado, Burocracia promove uma administração mais eficiente e transparente através de regras claras, hierarquia definida e impessoalidade na tomada de decisões.
Portanto, para melhorar a administração pública, é crucial promover reformas que fortaleçam as características burocráticas e reduzam as práticas patrimonialistas, garantindo uma governança mais justa, eficiente e transparente.

Patrimonialismo e Burocracia são modelos de administração pública, podemos dizer que em nossa história, o modelo Burocrático superou o modelo Patrimonialista, mais típico de sociedades tradicionais. Com a evolução da própria organização do estado, instauração das democracias e do ideal de meritocrácia disseminado pelo capitalismo, frez-se necessário o abandono do modelo Patrimonialista. Quanto mais democrático um governo se torna, mais poder é dado ao cidadão, assim como mais difundido ficam os ideais de isonomia, distantes do patrimonialismo, no qual impera a figura dominante do chefe de estado, que gere a coisa pública com pessoalidade, como se coisa particular fosse, sem considerar os anseios sociais. Ainda hoje temos resquícios desse tipo de administração em microsistemas eivados de corrupção e nepotismo, ainda que combatidos com leis. Já o modelo burocrático, apesar dos vícios, aqui tratados como disfunções, atende mais filmente aos principios de isonomia, transparencia e legalidade. Na Administração burocrática podemos observar a sobreposição da formalidade, da impessoalidade e do profissionalismo, sobre a vontade particular, o que acaba se manifestando em maior previsibilidade, padronização, transparencia e melhora do desempenho na gestão pública. Concursos e carreira são típicos desse tipo de gestão, e proporcionam o sentimento de oportunidade, fazendo com que o cidadão possa alcançar postos de trabalho, compreender a dinâmica e o funcionamento das instituições, promovendo assim maior isonomia, de direitos e oportunidades.