6 Transparência e accountability no âmbito da governança

6.1 Introdução

A transparência e a accountability têm uma longa história na política e no governo, remontando ao início da democracia e da representação política. A accountability é a obrigação de indivíduos e organizações de prestar contas de suas ações e decisões. A transparência é a divulgação de informações relevantes para permitir que outras partes interessadas possam avaliar e responsabilizar as ações e decisões dos tomadores de decisão.

No contexto da governança, a transparência e a accountability se tornaram cada vez mais importantes na última década, à medida que o público e a sociedade civil exigiram mais acesso à informação e a responsabilização dos governos e organizações. O advento da tecnologia da informação e a ampla disponibilidade de dados tornaram a transparência e a accountability mais factíveis do que nunca.

Um dos marcos históricos da transparência foi a Lei de Liberdade de Informação (FOIA) nos Estados Unidos, promulgada em 1966, que permitia que os cidadãos solicitassem informações do governo federal. A União Europeia também aprovou a Diretiva de Acesso à Informação em 2003, estabelecendo o direito dos cidadãos de acessar informações de todas as instituições europeias.

No Brasil, a Lei de Acesso à Informação (LAI) foi promulgada em 2011, dando ao público o direito de solicitar informações a órgãos públicos federais, estaduais e municipais. Além disso, o Portal da Transparência foi criado em 2004, fornecendo acesso público a informações financeiras e orçamentárias do governo federal.

Os avanços na tecnologia de informação permitiram que a transparência e a accountability se tornassem ainda mais importantes na governança. As redes sociais e a Internet forneceram uma plataforma para que os cidadãos se engajassem e monitorassem as ações e decisões do governo. Com a crescente demanda por transparência e accountability, as organizações governamentais e não governamentais estão cada vez mais sendo forçadas a adotar práticas mais abertas e responsáveis para manter a confiança do público.

Autores como Hood (2002), Peters (1998) e Bovens (2007) são referências importantes no estudo da accountability e transparência na governança, enquanto autores como Dye (1984) e Osborne e Gaebler (1992) também são relevantes para entender a importância da transparência e accountability no setor público.

6.2 A relação da transparência e accountability no âmbito da governança pública

A transparência é uma questão fundamental para a efetividade da governança. A possibilidade de acesso às informações permite que a sociedade possa acompanhar as ações do governo e das instituições públicas, bem como fiscalizar os recursos públicos. Nesse sentido, a transparência na gestão pública é um elemento chave para garantir a accountability, ou prestação de contas.

No Brasil, a Lei de Acesso à Informação (Lei nº 12.527/2011) representa um importante marco na promoção da transparência e accountability. Através dessa lei, é garantido o acesso à informação pública, possibilitando o controle social e a fiscalização das ações do Estado. Além disso, a Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar nº 101/2000) estabelece normas de finanças públicas voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal.

A transparência e accountability também são elementos importantes na gestão das empresas públicas e estatais. A Lei das Estatais (Lei nº 13.303/2016) estabelece regras para a gestão dessas empresas, visando a transparência e a eficiência na gestão dos recursos públicos. Além disso, a Controladoria-Geral da União (CGU) tem um papel importante na fiscalização das empresas estatais, promovendo a accountability na gestão dessas empresas e promovendo a transparência, por meio da divulgação dos relatórios de auditoria e de informações dessas empresas.

No entanto, a transparência e a accountability ainda enfrentam desafios no Brasil. A cultura de sigilo e o baixo índice de participação popular são obstáculos para a efetividade desses princípios. Além disso, a corrupção e o desvio de recursos públicos ainda são problemas graves no país, exigindo medidas de fortalecimento da transparência e da accountability.

Autores como Souza (2012) e Aragão (2013) destacam a importância da transparência e accountability na governança, enfatizando que esses princípios são fundamentais para garantir a efetividade da gestão pública. Já Marques (2018) argumenta que a transparência e accountability são elementos fundamentais para a democracia, permitindo que a sociedade possa fiscalizar e controlar as ações do Estado.

6.3 Portal da Transparência

O Portal da Transparência é uma plataforma eletrônica que disponibiliza informações sobre a gestão pública de forma acessível à população. Foi criado em 2004, durante o governo Lula, como um canal para divulgar dados sobre as despesas do governo federal, como pagamentos de salários, fornecedores e convênios. Desde então, tem se expandido para outras esferas do poder, como estados e municípios, e tem sido aprimorado para oferecer cada vez mais informações.

A importância do Portal da Transparência está na sua capacidade de permitir o acesso do cidadão à informação e, com isso, promover a transparência e a accountability (prestação de contas) no âmbito da governança. Isso significa que, ao tornar públicas as informações sobre a gestão pública, o Portal da Transparência possibilita que a sociedade possa monitorar e fiscalizar as ações do governo, bem como cobrar por uma gestão mais eficiente e responsável.

Autores como Marcelo Figueiredo e Márcio Balestieri destacam a importância da transparência e accountability na gestão pública e sua relação com a democracia. Para eles, a transparência é um requisito fundamental para a construção de um Estado democrático, pois permite a participação ativa dos cidadãos na fiscalização e controle da gestão pública, e também contribui para a redução da corrupção e do desperdício de recursos públicos.

6.4 Referências Bibliográficas

ARAGÃO, Alexandre Santos de. Accountability e transparência na administração pública: uma análise à luz do direito administrativo. 2013. Dissertação (Mestrado em Direito) – Universidade Federal de Pernambuco, Recife, 2013.

BALESTIERI, Márcio. Transparência e accountability: relações com a democracia. Revista de Administração Pública, Rio de Janeiro, v. 42, n. 5, p. 931-947, set./out. 2008.

BOVENS, M. Analysing and assessing accountability: a conceptual framework. European Law Journal, v. 13, n. 4, p. 447-468, 2007.

BRASIL. Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011. Regula o acesso a informações previsto no inciso XXXIII do art. 5º, no inciso II do § 3º do art. 37 e no § 2º do art. 216 da Constituição Federal; altera a Lei nº 8.112, de 11 de dezembro de 1990; revoga a Lei nº 11.111, de 5 de maio de 2005, e dispositivos da Lei nº 8.159, de 8 de janeiro de 1991; e dá outras providências. Diário Oficial da União, Brasília, DF, 18 nov. 2011. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/lei/l12527.htm. Acesso em: 29 abr. 2023.

DYE, T. R. Understanding Public Policy. 7th ed. New Jersey: Prentice Hall, 1984.

FIGUEIREDO, Marcelo. Transparência e prestação de contas na administração pública brasileira: conceitos e aplicação. Revista de Administração Pública, Rio de Janeiro, v. 46, n. 3, p. 677-697, mai./jun. 2012.

HOOD, C. The Art of the State: Culture, Rhetoric, and Public Management. Oxford: Clarendon Press, 2002.

MARQUES, Fábio André. Accountability e transparência: uma análise dos mecanismos de controle do poder público. Revista Eletrônica Direito e Política, Programa de Pós-Graduação em Direito, Universidade Federal de Santa Catarina, Florianópolis, v. 13, n. 1, p. 41-62, jan./abr. 2018.

OSBORNE, D.; GAEBLER, T. Reinventing Government: How the Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector. Reading: Addison-Wesley, 1992.

PETERS, G. Bureaucracy. In: GOODIN, R. E.; PETTIT, P. (Eds.). A Companion to Contemporary

SOUZA, Celina. Políticas públicas: uma revisão da literatura. Sociologias, Porto Alegre, v. 8, n. 16, p. 20-45, jan./jun. 2006.

UNITED STATES OF AMERICA. Freedom of Information Act, 5 U.S.C. § 552 (1966). Disponível em: https://www.govinfo.gov/content/pkg/USCODE-2011-title5/pdf/USCODE-2011-title5-partI-chap5-subchapII-sec552.pdf. Acesso em: 29 abr. 2023.

UNIÃO EUROPEIA. Diretiva 2003/4/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 28 de Janeiro de 2003, relativa ao acesso do público às informações em matéria de ambiente e que revoga a Directiva 90/313/CEE do Conselho. Jornal Oficial da União Europeia, Luxemburgo, 11 fev. 2003. Disponível em: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/PT/TXT/?uri=celex:32003L0004. Acesso em: 29 abr. 2023.

 

Fórum de Discussão

Car@ cursista,

Informamos que a avaliação desta disciplina será realizada através da participação ativa no fórum de discussão. Para isso, é importante que vocês respondam à pergunta proposta e também comentem as respostas dos colegas.

Lembrem-se de que a participação é fundamental para o processo de aprendizagem e para enriquecermos nossas reflexões e debates sobre o assunto abordado na disciplina. Portanto, encorajo todos vocês a participarem ativamente do fórum, trazendo suas perspectivas e opiniões sobre o tema.

Além disso, salientamos que a participação no fórum também pode contribuir para a nota de participação, que é uma das formas de avaliação utilizadas nesta disciplina. Dessa forma, é importante que todos se empenhem em participar e contribuir para a construção do conhecimento coletivo.

Lembramos também que o fórum é um espaço de diálogo e respeito mútuo, por isso, é fundamental que todos se expressem com civilidade e cordialidade, evitando qualquer tipo de ofensa ou desrespeito aos colegas.

Por fim, reforçamos o convite para que todos participem ativamente do fórum de discussão, pois isso contribuirá para uma aprendizagem mais rica e efetiva.

Atenciosamente,

Equipe CEGESP

Pergunta de Partida:

Qual é o papel da transparência e da accountability na promoção da governança efetiva e como podemos garantir a implementação desses princípios nos setores público e privado?

 

Tópico: Transparência e accountability

Transparência e accountability e sua relação com a governança.

Sem garantia da transparência e da responsabilização não é possível falar de governança, pois o fim mesmo da governança, principalmente no âmbito da rés pública, é garantir um maior controle por parte da sociedade na gestão pública, de modo que os recursos sejam utilizados na prestação de serviços eficientes e eficazes, e para tanto é necessária a existência de ferramentas que possibilitem transparência para que a sociedade tenha acesso a forma que a gestão está sendo feita e responsabilização para que os gestores públicos se sintam no dever de cumprir as diretrizes desenhadas nas esferas participativas da governança.

Re:Qual é o papel da transparência e da accountability na promoção da governança efetiva e como podemos garantir a implementação desses princípios nos setores público e privado?

A colega Ana exemplifica muito precisamente algumas ferramentas que desempenham um papel importante na implementação da governança. Com ferramentas como essas implementadas a gestão pública não fica ao prazer da gestor.

TRANSPARÊNCIA E ACCOUNTABILITY

A transparência e a accountability desempenham papéis fundamentais na promoção da governança efetiva tanto no setor público quanto no privado. A Transparência com Acesso à Informação, Divulgação de Dados, Tomada de Decisão Aberta, Participação Pública. A Accountability com a Responsabilidade pelas Ações, Mecanismos de Prestação de Contas, e o Aprendizado com os Erros. Para garantir a implementação desses princípios nos setores público e privado, são necessárias várias medidas como Legislação Adequada, Cultura Organizacional, Capacitação e Treinamento, Mecanismos de Denúncia, Monitoramento Independente, Envolvimento da Sociedade Civil, Responsabilização Legal. Em resumo, a transparência e a accountability são essenciais para a governança efetiva, promovendo a confiança e a responsabilidade. A implementação desses princípios requer uma abordagem holística que envolve legislação, cultura organizacional e engajamento de todos os stakeholders.

Qual é o papel da transparência e da accountability na promoção da governança efetiva e como podemos garantir a implementação desses princípios nos setores público e privado?

A transparência é o mecanismo que possibilita ao povo tomar ciência das decisões e ações do estado, sejas elas em prol ou contra o mesmo. Como o conhecimento liberta e empodera, permite que a accountability evolua de forma constante, para tornar-se mais eficaz. E como avaliar a eficácia? Através de mais transparência, e uma transparência inteligente e integrada, que permita que todas as camadas da população tenham acesso a informação, mas que também sejam capazes de compreendê-la, pois de nada adianta tornar público, o incompreensivel.
E como fazer isso nos setores público e privado?
Na criação de conselhos fiscalizadores
Utilizando plataformas digitais que facilitem o acesso a informação
Implementando disciplinas voltadas para o conhecimento administrativo, da maquina publica e privada nas escolas, como educação de base, já que possuimos tantas deficiências nesse setor.
Criando mecanismos eficientes de controle da utilização dos recursos, de forma automatizada, facilitando a prestação de contas, elaboração de orçamentos e projetos, reduzindo margem de erro, ou a possibilidade de ineficácia no gerenciamento.
||Ampliando a oferta de educação continuado para os funcionários públicos e da iniciativa privada para que os mesmos ampliem seu leque de conhecimentos e os apliquem na busca de soluções mais eficientes e menos onerosas para os problemas da máquina pública e privada.

Transparência e Accountability no âmbito da Governança

A transparência e a accountability desempenham papéis fundamentais na promoção de uma governança efetiva nos setores público e privado, abordando questões cruciais como a corrupção, desigualdade social e a falta de prestação de contas. A governança, central para a sustentabilidade e efetividade de organizações, compreende a definição de objetivos, alocação de recursos e avaliação de resultados.
A transparência envolve o acesso público às informações, permitindo que a sociedade acompanhe ações do governo e instituições públicas, além de fiscalizar o uso de recursos. A Lei de Acesso à Informação (Lei nº 12.527/2022) e os portais de transparência são ferramentas importantes para promover essa prática.
Por sua vez, a accountability implica a responsabilidade dos agentes públicos diante da sociedade, garantindo que suas ações e decisões sejam avaliadas e cobradas. Considerada uma ferramenta vital no combate à corrupção, a accountability aumenta a transparência e responsabilidade nas atividades do poder público. Enfrentar desafios como burocracia, cultura de sigilo, baixa participação da sociedade, corrupção e desvio de recursos é fundamental para implementar esses princípios. Práticas eficazes incluem a criação de sistemas de gerenciamento de riscos, aprimoramento de processos transparentes e prestação de contas, além de mecanismos para monitorar e avaliar o desempenho, estimulando a participação da sociedade nas prioridades e políticas públicas.

Re:Transparência e Accountability no âmbito da Governança

Também inclui na minha reflexão o combate a corrupção como um elemento essencial para efetivação dos princípios dicutidos. Quando a baixa participação da sociedade, que é um fato, creio que decorre mais pela descrença de que suas posições serão respeitadas do que falta de vontade. A prática de "ouvir" o povo apenas para cumprir formalidade, como ocorre em muitas audi~encias públicas, acaba por reforçar essa cultura da baixa participação.

TÓPICO: TRANSPARÊNCIA E ACCOUNTABILITY

A transparência é uma questão fundamental para a efetividade da governança. A possibilidade de acesso às informações permite que a sociedade possa acompanhar as ações do governo e das instituições públicas, bem como fiscalizar os recursos públicos. Nesse sentido, a transparência na gestão pública é um elemento chave para garantir a accountability, ou prestação de contas.
Garantimos a implementação desses princípios estabelecendo mecanismos de supervisão e regulamentação, como auditorias independentes, relatórios financeiros claros e a participação ativa da sociedade civil. Além disso, é crucial incentivarmos uma cultura de transparência e responsabilidade em todas as esferas da governança.

Transparência e accountability

A transparência e a accountability desempenham papéis essenciais na promoção da governança efetiva tanto no setor público quanto no privado. A transparência permite que as informações sejam acessíveis e compreensíveis para os cidadãos, garantindo a prestação de contas dos governantes e empresas. A accountability, por sua vez, estabelece a responsabilidade pelas ações e decisões tomadas, promovendo a confiança e a integridade. Para garantir a implementação desses princípios, é necessário estabelecer mecanismos de supervisão e regulamentação, como auditorias independentes, relatórios financeiros claros e a participação ativa da sociedade civil. Além disso, é crucial incentivar uma cultura de transparência e responsabilidade em todas as esferas da governança.

Transparência e accountability

Muitos problemas como a corrupção, a desigualdade social, a falta de prestação de contas são advindas de uma má governança. Por isso se tem dado atenção especial para este tema. A governança é fundamental para garantir a sustentabilidade e efetividade da organização, e envolve a definição de objetivos e metas, a alocação de recursos e a avaliação de resultados.

A transparência é a possibilidade de acesso às informações de forma a permitir que a sociedade possa acompanhe as ações do governo e das instituições públicas, bem como fiscalize os recursos públicos. Um dos principais instrumentos de transparência no setor público é a Lei de Acesso à Informação (Lei nº 12.527/2022), que garante o acesso às informações produzidas ou custodiadas pelo poder público. Outro instrumento são os portais de transparência, os quais permitem o acesso as informações sobre os gastos públicos, licitações, contratos, etc..

A accountability é a responsabilidade que os agentes públicos têm perante a sociedade, de prestar contas das suas ações e decisões. Dessa forma, a população pode fiscalizar as atividades dos governos e cobrar resultados, no sentido de que os recursos públicos sejam utilizados de forma eficiente, aliás a accountability é considerada uma das principais ferramentas para o combate à corrupção e à improbidade administrativa, pois torna os agentes públicos mais responsáveis e transparentes em suas atividades. Ademais, é um princípio importante da governança pública que garante a transparência nas ações e decisões do poder público.

Ocorre que para a implementação da transparência e da accoutability alguns desafios precisam ser enfrentados como o alto nível de burocracia, a cultura do sigilo, a pouca participação da sociedade, a corrupção, o desvio de recursos públicos, e a ausência de mecanismos eficazes de monitoria e avaliação.

Como boas práticas de governança pública para promover a transparência e a accountability pode-se incluir a criação de um sistema de gerenciamento de riscos, a implementação de processos e procedimentos para melhorar a transparência e a prestação de contas, bem como a criação de mecanismos para monitorar e avaliar o desempenho. Além disso, é importante incentivar o diálogo e a participação da sociedade na definição das prioridades do governo e na formulação das políticas públicas.

Resposta a pergunta de partida

A transparência e a accountability são princípios fundamentais para a promoção de uma governança efetiva e para a construção de uma sociedade mais justa e democrática.

A transparência permite que as informações e os dados públicos estejam disponíveis para a sociedade, de forma clara e acessível, possibilitando que a população acompanhe a gestão pública e fiscalize o uso dos recursos e a efetividade das políticas públicas. Além disso, a transparência é uma importante ferramenta para prevenir a corrupção e garantir a integridade nas ações governamentais.

Já a accountability é a responsabilização dos agentes públicos pelos seus atos e pela gestão dos recursos públicos. A accountability é importante porque garante que os agentes públicos tenham que prestar contas das suas ações, de forma transparente e acessível para a sociedade, o que promove a eficiência, a eficácia e a responsabilidade na gestão dos recursos públicos.

Para garantir a implementação desses princípios nos setores público e privado, é importante que sejam criados mecanismos de transparência e accountability que possibilitem a participação da sociedade na fiscalização das ações dos agentes públicos e privados. É preciso que haja leis e regulamentações claras que estabeleçam as obrigações de transparência e accountability para esses setores, bem como a criação de órgãos fiscalizadores independentes e de instrumentos que garantam o acesso à informação pública.

Além disso, é fundamental que a sociedade civil esteja engajada e participe ativamente no monitoramento das ações governamentais, cobrando transparência e accountability dos seus representantes. A criação de espaços de participação social, como conselhos, fóruns e audiências públicas, também é uma forma importante de garantir a participação da sociedade na gestão pública e na promoção da governança efetiva.

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